Нормативно-правовая база инклюзивного образования
Создание инклюзивной среды – одна из актуальных задач государственной политики современной России в области образования.
Обеспечение равного доступа к образованию всем обучающимся и
организация учебного процесса с учетом их способностей, потребностей,
особенностей психофизического развития является одним из значимых
приоритетов инклюзии. Образовательные организации, в которых обучаются
дети с ОВЗ и инвалидностью, стремятся создать условия для реализации потенциала каждого ребенка. Квалифицированная поддержка процессов обучения и воспитания детей с особыми образовательными потребностями опирается на нормативную правовую базу.
Обеспечение равного доступа к образованию всем обучающимся и
организация учебного процесса с учетом их способностей, потребностей,
особенностей психофизического развития является одним из значимых
приоритетов инклюзии. Образовательные организации, в которых обучаются
дети с ОВЗ и инвалидностью, стремятся создать условия для реализации потенциала каждого ребенка. Квалифицированная поддержка процессов обучения и воспитания детей с особыми образовательными потребностями опирается на нормативную правовую базу.
История развития
В процессе исторического развития образовательная система детей с ограниченными возможностями здоровья прошла путь от изоляции до инклюзии. Историю обучения детей с особенностями развития в школе можно условно разбить на следующие этапы. Сначала и до середины 60-хгодов XX века - «медицинская модель», которая вела к изоляции людей с ОВЗ. С середины 60-х до середины 80-х годов - «модель нормализации», интегрирующая людей с ОВЗ в общественную жизнь. С середины 80-хгодов XX века до настоящего времени - «модель включения», т.е. инклюзия.
Нормативно-правовую базу в области образования детей с ограниченными возможностями здоровья в РФ составляют документы нескольких уровней:
- международные(подписанные СССР или Россией)
- федеральные(законы РФ, кодексы)
- правительственные(постановления и распоряжения Правительства РФ)
- ведомственные(документы Министерства образования)
- региональные и муниципальные
Международные документы
Одним из первых специальных международных актов, обратившихся к вопросу соблюдения прав личности, к которым относится и право на образование «Всеобщая Декларация прав человека» - принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. Она является основой для других международно-правовых документов в области защиты прав личности.
Декларация провозгласила как социальные, экономические и культурные права, так и политические и гражданские права. Её историческое положение содержится в статье 1: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».
К значимым международным документам можно отнести:
Декларация провозгласила как социальные, экономические и культурные права, так и политические и гражданские права. Её историческое положение содержится в статье 1: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».
К значимым международным документам можно отнести:
- Международно-правовой документ обобщенного характера, признавший право инвалидов на удовлетворительную жизнь, а также все гражданские и политические права. «Декларация о правах инвалидов» - провозглашена резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12. 1975
- Наиболее важным результатом проведения Международного года инвалидов стало принятие «Всемирной программы действий в отношении инвалидов» - Принята резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1982 года в рамках проведения ООН - Десятилетия инвалидов.
- «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» - приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993. Это основной и всеобъемлющий документ, защищающий права инвалидов.
Отдельно стоит выделить Саламанскую декларацию «О принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями» от 7-10 июня 1994 года.
В данной декларации сформулированы ведущие принципы инклюзивного (включенного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья. А также призыв к правительству всех стран:
В данной декларации сформулированы ведущие принципы инклюзивного (включенного) образования детей с ограниченными возможностями здоровья. А также призыв к правительству всех стран:
- уделять первоочередное внимание необходимости придать «включающий» (инклюзивный) характер системе образования;
- включить принцип «включающего» (инклюзивного) образования как компонент правовой или политической системы;
- разрабатывать показательные проекты;
- содействовать обмену с государствами, имеющими опыт работы в сфере "включающей" (инклюзивной) деятельности;
- разрабатывать способы планирования, контроля и оценки образовательного обеспечения детей и взрослых;
- способствовать и облегчать участие родителей и организаций инвалидов;
- финансировать стратегию ранней диагностики и раннего вмешательства;
- финансировать развитие профессиональных аспектов «включающего» (инклюзивного) образования;
- обеспечивать наличие должных программ по подготовке учителей.
Считается, что самым значимым международным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является «Конвенция о правах инвалидов» (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12.2006г.), которая была подписана Россией[1] 24.09.2008.
В ней сказано, что «Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни».
При этом они стремятся:
а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человеческого многообразия;
б) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в полном объеме;
с) к наделению инвалидов эффективно участвовать в жизни свободного общества».
[1] С ратификацией Конвенции Российской Федерацией, положения международного документа становятся неотъемлемой частью российского законодательства.
При этом они стремятся:
а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человеческого многообразия;
б) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в полном объеме;
с) к наделению инвалидов эффективно участвовать в жизни свободного общества».
[1] С ратификацией Конвенции Российской Федерацией, положения международного документа становятся неотъемлемой частью российского законодательства.
В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов, образование должно быть направлено на:
- развитие умственных и физических способностей в самом полном объеме;
- обеспечение инвалидам возможности эффективно участвовать в жизни свободного общества;
- доступ инвалидов к образованию в местах своего непосредственного проживания, при котором обеспечивается разумное удовлетворение потребностей лица;
- предоставление эффективных мер индивидуальной поддержки в общей системе образования, облегчающих процесс обучения;
- создание условий для освоения социальных навыков;
- обеспечение подготовки и переподготовки педагогов.
Федеральные документы
Первоисточник права в России – Конституция. Конституция
Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок,
внесенных Законами Российской Федерации)обозначает право каждого гражданина России на образование и декларирует равные возможности его получения вне зависимости от расовой, культурно-этнической, религиозной принадлежности и др. (статья 43)
Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок,
внесенных Законами Российской Федерации)обозначает право каждого гражданина России на образование и декларирует равные возможности его получения вне зависимости от расовой, культурно-этнической, религиозной принадлежности и др. (статья 43)
В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 02 мая 2015 г.) уделено значительное внимание детям-инвалидам (инвалидам) и детям (лицам) с ограниченными возможностями здоровья. В данном Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
- обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий;
- индивидуальный учебный план - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;
- инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей;
- адаптированная образовательная программа - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц (статья 2, пункты 16, 23, 27, 28).
Основными статьями Закона, регулирующими вопросы образования лиц, имеющих проблемы в сфере здоровья, являются ст. 41 и 79.
Статья 41 «Охрана здоровья обучающихся» регулирует ситуацию, когда ребенок по состоянию здоровья не может посещать образовательную организацию.
В статье 79 «Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья» определены содержание образования,условия организации обучения и воспитания, а также требования к образовательным организациям, осуществляющим обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ (согласно 79 статье ФЗ-273):
Специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ (согласно 79 статье ФЗ-273):
- Специальные образовательные программы и методы обучения и воспитания;
- Специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы;
- Специальные технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования;
- Услуги ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую помощь;
- Групповые и индивидуальные коррекционные занятия;
- Доступ в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- Другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ.
Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (была утверждена Указом Президента РФ №271 от 04 февраля 2010 г.). Инициатива нацелена на создание в современной школе условий для раскрытия способностей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотичного человека, личности,готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. Она указывает на важностьобеспечения успешной социализации детей сограниченными возможностями здоровья, детей с инвалидностью, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации. «Новая школа - это школа для всех. В любой школе будет обеспечиваться успешная социализация детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В каждом образовательном учреждении должна быть создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов».
Документом была предусмотрена разработка и принятие пятилетней государственной программы "Доступная среда", направленная на решение этой проблемы.
правительственные,
ведомственные документы
С 1 сентября 2016 г. вступило в силу Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 г. № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».
Указанным нормативным правовым актом определены нормативы наполняемости классов в общеобразовательных организациях, в которых осуществляется инклюзивное образование. Нормативы наполняемости инклюзивных классов закреплены для различных категорий обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Так, например, при организации инклюзивного образования наиболее многочисленной группы обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которой являются дети с задержкой психического развития, установлен следующий норматив наполняемости класса: 4 обучающихся с задержкой психического развития при общей наполняемости класса не более 25 человек.
Помимо этого в документе закреплено обязательство осуществления коррекционно-развивающей работы с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в объеме не менее 5 часов в неделю. Эта норма ориентирована на реализацию в общеобразовательной организации рекомендаций заключений психолого-медико-педагогической комиссии.
Указанным нормативным правовым актом определены нормативы наполняемости классов в общеобразовательных организациях, в которых осуществляется инклюзивное образование. Нормативы наполняемости инклюзивных классов закреплены для различных категорий обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Так, например, при организации инклюзивного образования наиболее многочисленной группы обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которой являются дети с задержкой психического развития, установлен следующий норматив наполняемости класса: 4 обучающихся с задержкой психического развития при общей наполняемости класса не более 25 человек.
Помимо этого в документе закреплено обязательство осуществления коррекционно-развивающей работы с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в объеме не менее 5 часов в неделю. Эта норма ориентирована на реализацию в общеобразовательной организации рекомендаций заключений психолого-медико-педагогической комиссии.
С 1 сентября 2016 г. обучение детей с ограниченными возможностями здоровья на уровне начального общего образования осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 г. № 1598.
Данным нормативным правовым актом предусмотрен первый вариант адаптированных основных общеобразовательных программ для всех категорий обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, предполагающий совместное обучение этих детей со сверстниками, не имеющими ограничений в здоровье, то есть инклюзивное образование.
Данным нормативным правовым актом предусмотрен первый вариант адаптированных основных общеобразовательных программ для всех категорий обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, предполагающий совместное обучение этих детей со сверстниками, не имеющими ограничений в здоровье, то есть инклюзивное образование.
Не менее значимым для организации инклюзивного образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в системе общего образования является «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 г. № 1015. Порядок уточняет комплекс специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, которые определены в Федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Приказом Министерства труда и социальных отношений Российской Федерации от 10.01.2017 г. № 10н утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области воспитания», который включает группу педагогических работников, к которым относят воспитателя, тьютора, педагога-организатора, педагога-библиотекаря и т.д. Данным документом определены требования к профессии «тьютор» и обобщенной трудовой функции «Тьюторское сопровождение обучающихся».
Важно отметить значимость должности тьютора для сопровождения процесса инклюзивного образования отдельных обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В качестве основных профессиональных действий тьютора в инклюзивном образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья профессиональный стандарт определяет участие тьютора в реализации адаптированных образовательных программ и подбор и адаптацию педагогических средств индивидуализации образовательной деятельности.
Важно отметить значимость должности тьютора для сопровождения процесса инклюзивного образования отдельных обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В качестве основных профессиональных действий тьютора в инклюзивном образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья профессиональный стандарт определяет участие тьютора в реализации адаптированных образовательных программ и подбор и адаптацию педагогических средств индивидуализации образовательной деятельности.
Значительное внимание для обеспечения условий инклюзивного образования уделяется формированию доступной среды. Решению этой задачи посвящен комплекс программно-целевых документов и нормативно-правовых актов. Так, Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9.11.2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» определены правила обеспечения условий доступности для инвалидов зданий и помещений образовательных организаций, услуг в сфере образования, предоставляемых государственными и муниципальными образовательными организациями, а также оказания инвалидам помощи в преодолении проблем, мешающих получению образования наравне с другими обучающимися.
ВЫВОДЫ
На основе анализа содержания нормативных правовых актов, регулирующих право детей с ОВЗ на инклюзивное образование, можно сформулировать следующие выводы: сопровождение коррекционно-учебного и воспитательного процесса организуется различными службами, но это подчинено комплексной цели – совместно определять возможности и потенциальные способности психического развития обучающихся с особыми потребностями, формировать подходы к оказанию медико-педагогической помощи как детям с особыми потребностями, так и их родителям (законным представителям).
Развитие законодательства, регулирующего правовой статус детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в целом и в сфере образования, в частности, определяется культурными ценностями и социальными аспектами. Конструирование правовых подходов зависит от понимания природы ограничений в здоровье и инвалидности, роли различных социальных институтов и общества в целом в решении проблем детей с ОВЗ и инвалидностью, превалирующих культурных ценностей, экономической рациональности действий в отношении данной категории лиц и от других обстоятельств.
Развитие законодательства, регулирующего правовой статус детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в целом и в сфере образования, в частности, определяется культурными ценностями и социальными аспектами. Конструирование правовых подходов зависит от понимания природы ограничений в здоровье и инвалидности, роли различных социальных институтов и общества в целом в решении проблем детей с ОВЗ и инвалидностью, превалирующих культурных ценностей, экономической рациональности действий в отношении данной категории лиц и от других обстоятельств.
Список литературы
- Абдурасулов Д. А. Государственные обязательства в осуществлении прав и свобод детей с особыми потребностями // Социально-гуманитарные знания. – 2015. – № 6. – С. 247–253.
- Волкова Н.С., Пуляева Е.В. Конвенция ООН о правах инвалидов и развитие инклюзивного образования в Российской Федерации // Журнал российского права. — 2017. — № 9. — С. 55–66.
- Земцов А. М. От интеграции в обучении – к инклюзивной практике: основные проблемы, задачи и перспективы // Народный свет. – 2015. – № 1. – С. 18 –23.
- Краси А. Н. Нормативно-правовое регулирование инклюзии в России // The Scientific Heritage. 2018. №31-2.
